Государственное управление и его основные характеристики

Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Следователь­но, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управ­ления.

В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком ас­пекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управ­лении является принятие соответственно федеральных законов (Го­сударственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации (например, Законодательным собранием Санкт-Петер­бурга), регулирующих отношения в сфере государственного управ­ления.

Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд при­нимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об ос­паривании решений, действий (бездействия) органов исполнитель­ной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных пра­воотношений.

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сфе­рах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); соци­ально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно-политической сфере (оборона, безопас­ность, внутренние и внешние дела).

Место и роль государственного управления определяются следую­щими характеристиками (признаками):

1. Государственное управление — это исполнительно-распоряди­тельная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и дру­гих нормативных актов субъектов Федерации.

Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различ­ные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граж­дан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за гра­ницу и другие права, установленные Конституцией РФ.

Распорядительный характер органов государственного управле­ния заключается в том, что они дают от имени государства предписа­ния (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении на­рушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими конт­рольно-надзорными органами и т. д.).

2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде­ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов.

3. Государственное управление — это правотворческая деятель­ность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество норма­тивно-правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15 Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принима­емые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Государственное управление — это подконтрольная деятель­ность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представитель­ных) органов на уровне субъектов Федерации.

5. Государственное управление — это конкретный вид деятельно­сти по осуществлению исполнительной ветви единой государствен­ной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функци­ям, формам и методам реализации государственной власти.[1]

6. Государственное управление является организующей деятель­ностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то орга­низация дорожного движения, обеспечение продовольствием насе­ления, оказание ему медицинской помощи; организация и проведе­ние массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.

Полемизируя с Ю. М. Козловым и А. П. Алехиным о понятии государственного управления и его соотношении с исполнительной властью, В. С. Рыжов отмечает три направления позиции разных ученых по этой проблеме: первое — конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной вла­сти, отличающий его от иных видов власти по своим полномочиям и методам реализации государственной власти; второе — вытекает из анализа Водного и Лесного кодексов РФ о том, что в них закреплен термин «государственное управление» в области использования и ох­раны водных объектов, защиты лесного фонда и воспроизводства ле­сов; третье — выражает точку зрения К. С. Бельского, который огра­ничивает государственное управление рамками «государственно-ап­паратной среды», считая, что такое управление складывается во всех ветвях власти.[2]

Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе (экономике, соци­ально-культурной, административно-политической сферах). Испол­нительной деятельностью управление является потому, что направ­лено на исполнение, претворение в жизнь законов и других норма­тивных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

1.